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万吨小麦腐烂时:我们仍在大量进口粮食  

2017-05-11 18:54:23|  分类: 新闻/时事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 一、耕地红线的失控与坚守——中国人正越来越养活不了自己:城镇化促进了粮食消费数量和质量的增长;种粮利润低,使得粮食主产区追求高度工业化和城镇化的“GDP冲动”从未停止;土地失控,使得耕地流失成为中国粮食安全的最大威胁;此外,耕地污染加剧、水资源短缺、农村劳动力不足、农业人才流失等问题,直接危及粮食安全。联合国对耕地有一个警戒线,人均耕地低于0.8亩的时候会发生生存危机。截至2010年底,全国耕地总数不足18.26亿亩,已接近18亿亩红线;人均耕地不足1.5亩,不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。为守住自给红线,2006年,十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出,18亿亩耕地是未来五年一个约束性指标,是不可逾越的一道红线。  
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然而,在过去快速城镇化、工业化进程中,保住18亿亩红线一直面临着较大的挑战。土地价格越高的地区,耕地流失的可能性更大。浙江省宁波市某位农业官员曾坦言,“失去的都是粮食生产条件最好的土地,占补平衡回来的土地大多很差,一般是到山地上开一点、荒地上开一点、滩涂上再围垦一点。”  耕地占补平衡是《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度,按照“占多少,垦多少”的原则,建设单位必须补充相应的耕地,以保证耕地不减少。但被扭曲的土地占补平衡政策对粮食安全带来了极大的隐患。在中国耕地资源中,70%属于中低产田,且耕地质量呈下降趋势。  当前中国城镇化的方式仍然粗放,未来怎么提高城镇化的质量,尽量地少占耕地,这是一个亟待解决的问题。 
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 四、中国农产品缘何丧失竞争力——中国农产品竞争力降低的原因在于 “成本太高”。中国大规模进口国外粮食的原因,并非国内供给不足;与之相反,仓库满满的都是自己的粮食。2008年以来,为了弥补粮食生产成本的上升,国家不断提高粮食收购的最低价和临时收储价,这导致中国国内粮食价格上涨,是影响我们竞争力的重要因素。2012年,中央财政对中粮农民的四项补贴为1406亿元,仅在三大主要粮食作物(玉米、大米、小麦)的投入上就达数十亿美元,补贴政策则已拓展到与之相关的畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。但在东部沿海地区,即便加上配额外65%的高关税,从国外进口的三大主粮,也比国产粮便宜。粮食之外,白糖等大宗农产品也是如此,国内外价格的倒挂直接导致了进口粮食数量的增加。  
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 2.储粮条件简陋——粮食收割后,一个重要环节是农户储粮。据国家粮食局此前抽样调查,农户储粮损失最严重的为东北地区,平均约为10.2%;其次为西北地区,约8.8%;长江中下游和黄淮海地区分别约为7.4%和5%。农户储粮损失中,鼠害造成的损失最严重,造成损失的根本原因是储粮设施简陋,储粮条件差,缺乏科学技术。国家粮食局有关负责人介绍,我国仓容缺口较大,据测算,东北粮食核心产区仓容缺口一度达500亿斤,部分地区采取露天储粮,河南、河北、山东等其他粮食主产区基层粮食收储网点严重萎缩,西部地区、山区、库区、边远地区的不少县无库、无店、无人;而已建仓库中,许多危仓老库带病储粮隐患大。
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 4.未来可以采取哪些主要举措?一、大规模实行土地流转,把小块地变成大块地,进入现代农业。现在农地流转后“非粮化倾向”比较明显,农民租了种葡萄、蓝莓、猕猴桃等,一亩地都能挣1万元以上,但种玉米只能挣1000元。长此以往粮食将慢慢没有人种,在推行农地流转时,相关政策应配套考量;二、大规模实行机械化,美国的农业能够打败我们是因为机械化程度高,不需要那么多的农民。劳动成本在这了,所以必须机械化,而机械化的前提必须是有大块地;三、学习先进的科学技术,采用科学的种植方法。四、改善储粮条件和粮食运输方式,实现“铁、海、公”多式联运发展,降低流通成本。

 五、粮食 “三高” 矛盾如何解——当前,中国粮食安全形势基本处于良好状态,但国内粮食产量高、粮食库存高及进口粮食数量大的矛盾依旧困扰着粮食安全。出现“三高”问题,主要原因还在于粮食生产结构的不均衡。长期以来,我们比较重视生产小麦、稻谷和玉米,而大豆生产则相对薄弱并逐渐发展成为短板。而且,中国人口众多,对粮食的需求量不断增加,进而会导致产需缺口。此外,耕地淡水资源、农业的有效劳力,还有生态环境的承受能力,这些都对粮食生产有刚性约束,而且这种刚性约束越来越突出,粮食进一步增产的难度加大。我国粮食安全形势仍然不容乐观,将会长期面临需求刚性增长、生产硬性约束的挑战。 
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